加快牛羊产业发展 助推脱贫攻坚

牛羊养殖是峨边传统的畜牧产业，峨边是乐山的牛羊生产基地和生产大县，合理开发草地，加快秸秆及其他资源的综合利用，对发展牛羊产业、优化畜牧产业结构、促进农民持续增收、助推扶贫攻坚有着重要作用。

一、牛羊生产现状及发展潜力

1、生产现状。2016、2017、2018三年全县肉牛出栏分别为1.1万头、0.91万头、0.88万头；同样的三年，肉羊出栏分别为1.9万只、1.6万只、1.46万只。连续三年牛羊生产出现较大的下滑。

2、资源现状。全县天然草地可利用面积20万亩，2018年玉米秸秆总产量约15万吨。

3、发展潜力。（1）全县可利用的天然草地20万亩，通过逐年开发，每年改良2000亩，新增载畜量0.05万个黄牛单位（约3500只羊）。（2）2018年玉米秸秆产量15万吨，按秸秆利用率20%（目前发达国家为65%以上），用于养殖牛的秸秆将达3万吨，综合处理后可用于0.3万个黄牛单位的粗饲料补给。

二、存在的主要问题

1、资源配置不合理。一是畜牧业结构长期以猪为主，草食牲畜的比重小，在肉类总产量中，猪肉占77%，草食牲畜肉占12%；二是土地资源效益性差，种一亩玉米收益1000元，种一亩优质牧草收益可达1600元；三是秸杆利用率低，每年秸杆青贮利用在3000吨左右，只有玉米秸杆产量的2%。四是基本农田保护地的划分和林地的扩展未充分考虑养殖用地需求。

2、草地资源未有效保护。长期以来对草地重用轻管，忽视了草地生态环境保护和建设。国家在长江中上游生态保护上提出的是退耕还林还草，但我县一直就实施的是退耕还林工程，按照“退一还二还三”的要求，大片荒山都用于配套植树造林，放牧面积缩小，有的无法放牧，农户牛羊饲养量减少。

3、扶持力度不够。一是地方财政困难，创建、培育、扶持畜牧品牌的政策还不够稳定；二是资金投入与牧业资源开发不成正比；三是峨边花牛做为优势牛种资源，保种和开发力度不够，产品精深加工少，科技含量及附加值不高；四是国家项目资金投资少，未撬动民间资本进入牛羊养殖业。

4、区域发展不平衡。 8个纯彝族乡镇的人口只有全县农业人口的21.89%，而幅员面积、草场资源均占全县的70%以上，畜牧产值只占全县的20%。多年来，畜牧项目建设在汉区实施多，在彝区实施少，汉区较早实施了牛羊品改、种草养畜，彝区传统的牛羊养殖优势变成了劣势。

5、企业带动力不足。养殖企业或专业合作社存在重建轻管的现象，多数合作社的内部机制不健全、运行不规范、难以发挥其应有的作用。畜牧生产出栏率、商品率低，经济效益不高，是产业发展和脱贫增收的瓶颈。    

三、建议意见

1、发挥优势、重点实施。一是根据牧草资源、传统特色和土地综合利用等情况，因地制宜，形成区域特色，打造知名品牌。二是开展标准化养殖小区建设，以脱贫攻坚中的产业资金和产业基金投入为契机，实现牛羊生产与脱贫攻坚有机结合。

2、建立地方牛羊品种体系。根据全县资源条件及生产水平，肉牛生产以峨边花牛的保种为契机，加大开发力度，重点以西门塔尔牛、夏洛莱牛等优良品种为父本的杂交模式。肉羊生产主推波尔山羊、简阳大耳羊为父本的杂交模式。实现牛羊品种优质化，牛羊产品高端化，牛羊品牌唯一化。

　　3、保资源、挖载畜力。充分利用人工草地、改良草地、撂荒地、冬闲田地发展优质高产牧草种植。因地制宜开发利用农作物秸秆等资源，建立青、精、粗饲草料供应体系。种植1亩优质牧草，可供8－10只羊的饲草需求，补充适当的精料，年收益可实现8000－10000元。

4、健全动物防疫体系。牛羊疫病防控是生产效益的保障，切实抓好牛羊的基础免疫，充分发挥驻村农技员的技术支撑，提升疫病综合防控水平和畜产品质量安全水平。

5、加大政策性投入。通过项目安排，加大政策性牛羊产业投入，鼓励和支持养殖企业、专业合作组织开展“企业带贫困农户”生产模式。支持各类投资主体在商品畜禽优势主产区和集散地配套发展牛羊肉精加工，逐步创立地方特色畜产品品牌。

6、保证养殖用地供给。土地的综合利用要统筹规划，保护与利用为前提，提质与增效为目标，切实保障养殖用地的需求。