中国人民政治协商会议峨边彝族自治县第九届委员会常务委员会工作报告

（2020年1月17日在县政协九届五次会议上）

巫新华

 

各位委员，同志们：

我代表政协峨边彝族自治县第九届委员会常务委员会，向大会报告工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志们提出意见。

 

2019年工作回顾

 

 2019年，是全县锐意改革、攻坚克难、砥砺奋进的一年，也是县政协凝心聚力、务实担当、创新作为的一年。一年来，在自治县委的坚强领导下，在县人大、县政府和社会各界的大力支持下，县政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，以党的建设为抓手，以脱贫攻坚为中心，按照“政治立场更坚定、发挥职能更充分、服务大局更自觉、优势作用更突出”的要求，不断加强和改进政协工作。全年组织开展2次专题协商、8次专题调研视察、2件重点提案跟踪督办，51件提案全部办结，为全县脱贫摘帽和经济社会发展作出了积极贡献。

一、党政重视，社会支持，政协工作全面加强

一年来，自治县委全面加强对政协工作的领导，大力支持政协依照章程履行职能，让政协委员有更广阔的舞台、发挥更大的作用。县委常委会议专题听取政协党组的工作汇报，专题研究政协年度协商计划、政协常委会工作报告和提案工作报告，以县委文件印发了《峨边彝族自治县政协协商民主实施细则》等六个实施细则，为政协履职提供了有力的制度和组织保障。县委、县政府主要领导及班子成员带头出席政协重要会议，领衔督办重点提案，及时批阅政协协商成果报告，向县政协常委会通报提案办理情况，参与政协专题协商会议，与委员共商峨边发展大计。县党政领导主动给政协出题目、交任务、提要求，认真批阅政协调研视察报告，政协意见建议大多得到采纳，进入党政决策程序，充分体现了县委、政府的协商民主精神。形成了“党委重视、人大协同、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注”的良好局面，全县政协工作得到了全面加强。

二、坚定方向、凝聚共识，政治站位全面提高

县政协常委会立足实践，充分发扬优良学习传统，强化党建引领，抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导政协委员和各界人士，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委决策部署上来，不断巩固团结奋斗的共同思想基础。

坚持理论学习第一任务。政治上的坚定，源于理论上的清醒。围绕习近平新时代中国特色社会主义思想，中共十九大及中央、省、市、县委系列重要会议精神，习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要讲话等内容，开展中心组学习12次,主席会议、常委会议、专委会议及界别会议学习17次。主动参与“学习强国”学习平台学习，营造“比学赶超”的浓厚学习氛围，县政协机关学习分数保持全县前茅。形成领导带头学、常委主动学、委员积极学的浓厚氛围，政治立场更加坚定。

坚持党的建设第一责任。全面加强政协系统党的建设工作，把党的建设作为重要政治任务来抓。一是发挥政协党组的领导核心作用。政协党组书记经常听取党支部党建工作汇报，督促工作开展。对党支部年度工作要点、学习计划、活动安排等都亲自过问，在经费上给予大力支持，形成了以党建促工作、在工作中落实党建的良好局面；二是抓“关键少数”，重点抓好党员委员的思想政治建设，建立政协党组成员联系党员委员、党员委员联系非党委员的工作制度，充分发挥党员委员的带头和示范作用；三是抓基层党组织建设，为实现“党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖”目标，以各专门委员会为依托，成立5个功能型党支部，全面抓好政协系统党的建设工作。

坚持主题教育第一关键。不折不扣开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。9月邀请市委党校教授对全体委员进行专题培训，委员们认真学、用心悟，更加坚定了“党的初心，就是人民政协的使命”。县政协党组、班子带头，通过集中学习、小组研讨、专题交流，在学习教育中升华了思想认识。政协主席、副主席带领政协委员，深入基层进行专题调研，形成了“峨边彝族自治县竹笋产业发展现状及对策建议”等5篇调研报告。在调查研究中走近了群众，在检视问题中认清了自我，在整改落实中获得了提升。

三、围绕中心，服务大局，专门协商全面提质

县政协常委会坚持“党委想什么政协议什么、政府干什么政协帮什么、群众关注什么政协反映什么”的履职理念，积极带领全体政协委员以饱满的政治热情和强烈的政治责任感，认真履行职责职能，彰显了政协智慧，发出了政协声音，贡献了政协力量。

聚焦大事。围绕“全县基层组织建设”开展专题调研，分别由4位副主席牵头，深入8个重点乡镇和8个重点部门了解情况，对全县基层组织建设作出全面、客观的评价，一针见血指出问题所在，并提出了切合实际的整改意见建议，为全县进一步加强基层组织建设提供了基本思路。围绕“持续推进移风易俗”开展专题协商，重点从人居环境整治、培育文明乡风等开展专门协商，提出合理建议，推动移风易俗工作真正入脑、入耳、入心，教育引导贫困户养成健康生活习惯，形成良好文明乡风民风。

关注实事。围绕县委、县政府重大决策部署，主动参与中心工作，5名县级领导积极参与到全县重大工程建设项目工作中，分别担任了指挥长、副指挥长，对项目推进中存在的征地、拆迁、道路、水电等难题，组织相关部门开展专题协商，推动问题解决。围绕“村级集体经济发展”、“山区特色农业发展”等发展重点课题，深入基层调研，邀请专家“问诊把脉”，进一步理清思路、明确方向、找准定位，形成了有针对性、可操作的专题调研报告。

紧盯难事。围绕彝区婚丧嫁娶“双高治理”工作开展调研，针对聘金高、礼金高造成的陋习恶性循环以及因婚致贫、返贫等情况，坚持问题导向，从村级、乡级、党政机关三个层面提出有针对性、可操作的建议和具体措施；围绕“提升贫困群众脱贫内生动力”开展调研，坚持到发展困难多、情况复杂的乡镇去研究问题，找准问题根源，从实际出发谋思路、出点子、想对策，形成“激发内生动力，自立自强奔康”的专题调研报告供县委政府决策参考。对实施扶贫项目进度缓慢的乡镇、部门开展监督性调研，找准短板，提出建议措施，精准聚力发力，进一步促成项目落实、落地、落细。

四、勇于担当，助力脱贫，政协作用全面发挥

县政协常委会坚持把脱贫攻坚作为最大的政治和最大的民生，带领全体政协委员冲在一线、干在一线、守在一线，全心全力、真心真情开展帮扶工作，充分展现了政协委员的责任担当和为民情怀。

把责任落实贯穿始终。政协领导班子率先垂范、主动作为，1名担任脱贫摘帽战区指挥长、4名担任副指挥长，承担4个乡镇21个村脱贫摘帽任务，深入一线、靠前指挥，及时解决困难和问题，确保工作稳步推进；年初对委员联系贫困户情况进行梳理，对部分没有联户任务的委员进行再分配，确保129名委员联系贫困村、贫困户全覆盖，并将帮扶工作纳入委员履职年度考核，进一步压实责任；县政协机关在高湾村建立“脱贫攻坚驻村工作站”，19名机关联户干部轮流驻扎开展帮扶工作，真正做到与群众“同吃、同住、同劳动”；6名政协机关女干部组成移风易俗工作组，充分发挥女同志优势，逐户指导环境卫生，亲自示范、耐心疏导，多形式举办表彰、联谊等活动，逐步让群众养成了好习惯，形成了好风气。

把真帮实扶贯穿始终。全体政协委员把脱贫攻坚作为工作的重中之重，以脱贫实际成效为出发点和落脚点，扶真贫、真扶贫。一是着力精准定措施。进一步摸清、摸透贫困村、贫困户情况变化，全面掌握动态信息，因村、因户、因人制定帮扶措施，做到对症下药，精准施策、精准落实，切实保障了脱贫效果。二是着力补短强根基。深入开展“两不愁三保障”回头看大排查工作，逐村、逐户、逐人对标核查，找准问题短板，加强问题整改，为切实提高脱贫质量打下坚实基础。三是着力长效促增收。充分发挥委员智力密集和专业优势，从产业培育、教育发展、务工就业等方面下功夫，积极建言献策。开展送医、送教、送法律、送技术等活动，实现精准帮扶。

2019年，我县脱贫攻坚顺利通过省、市验收，实现高质量脱贫摘帽。回顾五年来走过的脱贫攻坚之路，全体政协委员肩扛责任、躬身一线、发挥优势、尽心履职、竭尽全力开展帮扶；在五年脱贫攻坚中，发挥了政协智慧、展示了政协力量、作出了政协贡献，交出了一份高质量“委员答卷”。一是全员投身脱贫一线。5名县级领导联系4个乡镇21个村，11个扶贫界别“一对一”帮扶11个贫困村，129名县政协委员和11名市政协委员联系贫困户376户1334人，县政协机关19名干部结对帮扶贫困户96户420人，并先后派出2名“第一书记”和2名驻村工作队员，全脱产负责联系村脱贫攻坚工作。二是真帮实扶成效明显。政协机关出资70余万元，对联系村贫困户和非贫困户进行全覆盖慰问，帮助群众改建住房32户，完善住房功能，添置家具家电24件（套）；协调帮助联系村完成新建硬化通组路3.8公里、产业路4.8公里；协调争取社会资金8万元，用于安装路灯等基础设施建设。政协委员牵线搭桥，邀请专家、农业技术人员开展施肥技术培训、养殖技术培训等各类培训10余次，组织开展政策大宣讲20余次，参与干部、群众达1500人次，效果明显。三是围绕脱贫精准建言。全县政协委员始终把脱贫攻坚作为履职工作重点，围绕脱贫攻坚开展调研视察15次，形成调研报告15篇，提出意见建议86条。开展针对扶贫的专门协商4次、监督性调研11次、民主监督16件次，提案9件、反映社情民意5次，四次全会上提出脱贫攻坚方面建议18条。四是发挥优势助力脱贫。深入推进“我为扶贫攻坚做件事”活动，全县政协委员在资金、物资、信息、技术和就业、就学、就医等方面给群众提供实实在在的帮扶，自活动开展以来政协委员参与活动2290人次，帮助争取社会、银行资金555.6万元投入扶贫工作，个人捐赠和投入资金共71.9万元，受益贫困群众1.2万人次。不断深化“脱贫攻坚，界别在行动”活动，11个界别小组结合联系村的实际情况和自身优势，立足长远，在产业发展、旅游打造、促进就业等方面打开思路，深化帮扶实效。

五、加强建设，内外兼修，委员素质全面提升

县政协常委会把加强委员队伍建设与推动新时代政协工作紧密结合起来，以制度为依托，以培训为抓手，创新思路，务实举措，持续深化作风建设，努力推动政协工作取得新的更大成绩。

注重制度建设，不断提升管理水平。狠抓制度建设，认真修订完善各项制度，形成以制度管人、按制度办事的良好局面。一是出台履职考核办法。研究制定了《县政协委员年度履职考核办法》，明确了委员履职考核内容和量化标准，对履职考核等次及结果运用作了规定，实现严管和厚爱结合，激励和约束并重。二是强化制度执行。将委员参加政协会议、提交提案、反映社情民意、参加视察调研、参加界别活动等履职情况，记入委员履职档案，作为委员是否留任的重要依据。

办好培训课堂，不断提升履职能力。坚持“走出去”，5月份组织40余名政协委员赴四川大学进行学习培训，严格按照“层次高、内容实、效果优”的要求，紧紧围绕“脱贫攻坚”和“提升委员履职能力”主题，优化配置课程，达到了提升委员履职能力和综合素质的预期目的。坚持“请进来”，为进一步提升委员法治素养，牢固树立法治意识，举办全员专题培训2次，对习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略进行系统、全面、深入的培训，取得良好效果；坚持“常态训”，采取以会代训的方式，利用常委会议、专题协商会议等，加强对委员的培训，及时传达学习各级党政和上级政协重要会议精神。

抓实作风建设，不断提升服务意识。坚决落实“脱贫攻坚纪律作风保障年”建设，坚持作风建设永远在路上，常抓常新。一是强化担当精神。每季度召开专题会议对党风廉政建设工作进行研究部署，认真开展廉政谈心谈话，层层压实责任，真正做到敢抓敢管、真抓真管、善抓善管，不断形成凝聚力，提高战斗力。二是坚持求真务实。坚持一切工作从实际出发、从实效出发，注重经常深入基层、深入开展调查研究，倾听群众意见建议，做到学习融入实践、带着问题、推动工作，开会有准备、有重点、有成效，调研有深度、有高度、有成果。三是坚守纪律底线。注重发挥领导班子和常委“头雁效应”，带头模范遵守政治纪律、政治规矩，当好优化作风、提升形象的标杆，以身作则、带头示范，坚决不越底线、不踩红线、不碰高压线。

六、勇于探索，创新作为，政协贡献全面展现

县政协常委会主动顺应时代发展新要求，发挥优势、认真思考、积极探索，着力搭建更大、更优、更灵活的履职平台，不断激发委员履职积极性和主动性，有效提升了政协工作水平，社会知名度和关注度不断提高。

强化主体作用，委员履职更充分。发挥政协委员的主体作用，不断增强参政议政活力。一是搭建舞台，让委员唱主角。精心组织全会大会发言，并将大会发言材料送县委、县政府主要领导参阅并签批，体现了对委员履职建言的重视，同时也是对委员们精心选题、深入调研、成果转化的认可；二是拓宽民主监督渠道、创新民主监督方式。在脱贫攻坚、作风建设、项目建设等重要领域选派政协委员担任监督员，开展监督工作，有效发挥了民主监督的作用。三是创优环境，让委员有归属感。进一步加强和改进委员联络工作，完善委员联络机制，以界别为纽带、以专委会为依托，多形式开展调研视察活动，委员们围绕全县经济社会发展和群众关心的热点难点问题积极建言献策，在履行职责中加强联络、增进交流。

利用“基地”优势，作为展示更充分。充分利用《四川政协报》“走转改”实践基地优势，拓展峨边政协对外宣传渠道，全年在中央省市县级媒体、刊物发表信息简报和理论文章共170余条（篇），其中中央级发表4篇，省级发表24篇，四川省政协报评为好新闻2篇，2019年新闻宣传工作综合排名列居全省少数民族区县第1名、荣获四川省政协报“新闻宣传先进单位”，并在全省政协新闻宣传工作会上作经验交流发言。我们还深入挖掘政协委员扶贫感人事迹，制作了“政协机关帮扶高湾村”微视频，编撰了《政协人的帮扶故事》一书，充分展现了政协人立足新时代的榜样风采。

各位委员，同志们！成绩和荣誉来之不易。我们的工作得益于县委的坚强领导、高度重视，政治上充分信任，领导上坚强有力，制度上优化保障，工作上全力支持，让政协履职更有底气、更有信心；我们的工作得益于县人大、县政府的鼎力支持，形成了同心同德、精诚合作的良好格局，让政协发展基础更为坚实；我们的工作得益于各乡镇、各部门的广泛支持，及时向委员通报工作情况，认真回应委员发言，积极采纳政协意见建议；我们的工作得益于全体政协常委、委员的不辱使命，务实履职，让政协履职更有担当、更有活力。在此，我谨代表九届政协常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒看到，与新时代、新任务、新要求和人民群众对政协工作的新期待相比，我们的工作还存在一些不足。比如，政协专门协商水平有待进一步提高，协商民主的实践探索有待进一步深化，界别活动开展不够均衡等。对这些问题需要我们高度重视，认真加以研究和改进。

 

2020年工作任务

 

征程万里风正劲，继往开来谱新篇。2020年是巩固脱贫攻坚成果的关键之年，是全面实施乡村振兴战略的关键之年，做好今年的工作责任重大、使命光荣。县政协工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会精神和县委八届九次全会决策部署，牢牢把握高质量发展根本要求，坚定不移贯彻“14475”发展战略，紧紧围绕“文旅发展突破年”工作主线，强力突破“1234”年度攻坚重点，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为全县经济社会发展汇聚更大力量、贡献更多才智。

 一、以党的建设为统领，把握性质定位，致力协商民主作出新贡献

“六合同风，九州共贯”。人民政协是政治组织，坚持中国共产党的领导是人民政协必须恪守的根本政治原则。我们要坚持党对政协工作的全面领导，加强思想政治引领，广泛增强政治认同，把党的领导贯穿人民政协的各方面和全过程。一是坚持政治领导。要旗帜鲜明讲政治、围绕中心讲大局、严守纪律讲规矩，把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；把政协工作置身县委的领导，坚持主动向县委请示政协工作中的重大事项和重要安排，落实县委对政协工作的新要求，做到“县委、县政府的工作推进到哪里，县政协工作就跟进到哪里”。二是坚持思想领导。把理论学习作为实现思想领导的有效途径，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，武装头脑、指导实践、推动工作；把思想宣传作为强化思想领导的有力抓手，牢牢把握意识形态的主动权，多渠道宣传党的思想主张和决策部署，并转化为广大政协委员、政协干部、各族各界人士的思想共识和行动自觉；把党内政治生活作为落实思想领导的重要法宝，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，扎实开展党内组织生活，不断提高“三会一课”、民主生活会和组织生活会质量。三是坚持组织领导。发挥县政协党组的核心作用，主动将工作置于党委工作大局中谋划，确定政协全年工作目标任务，定期研究并督促工作落实；发挥功能型党支部的带动作用，结合各专门委员会工作实际，在各类会议、调研视察、联络委员、提交提案、反映社情民意等履职活动中，发挥党支部战斗堡垒作用；发挥党员委员的表率作用，严格抓好政协委员中的中共党员和政协机关中的中共党员建设，进一步提高“四种能力”，把广大政协委员紧密团结在党的周围。

二、以提质增效为主线，突出专门协商，服务发展大局展现新作为

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也”。围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的基本遵循。我们要围绕党委政府重大决策部署、重点目标任务开展工作，思考问题从大局着眼，谋划工作从大局出发，自觉服从和融入大局，积极服务于发展大局，党和政府工作部署到哪里，政协履职就跟进到哪里，智慧力量就凝聚到哪里。一是要围绕县委绿色崛起总体发展思路建言献策。政协委员要围绕致力绿色崛起、建设美丽峨边发展主题、“14475”发展战略、“1234”年度攻坚重点，着眼于保障和改善民生、增进民生福祉，精准选题，精准议政。二是要围绕巩固脱贫成效，贡献政协智慧和力量。政协委员要学习习近平总书记关于扶贫工作的新思想，提高政治站位、扛起政治责任，保持定力、对准目标，坚持“四不摘”, 巩固帮扶成果不放松。要发挥政协优势，提升调查研究能力，积极献计献策，加强大团结大联合，增强社会联动，全面巩固提升全县脱贫攻坚工作成果。三是要围绕乡村振兴战略，做好政协文章。政协委员要争做乡村振兴的倡导者，宣传好我县乡村振兴建设的思路、目标、任务和实践，营造浓厚氛围，凝聚强大合力；要争做乡村振兴的实践者，发挥好政协委员的示范带动作用，积极参与到乡村振兴示范建设中，运用提案、社情民意信息等多种形式献言献策，助力乡村振兴；要争做乡村振兴的推动者，发挥委员界别优势，立足自身实际，从经济、科技、教育、医疗、文化等各个方面找准位置，为推进乡村振兴做出更大贡献。四是围绕基层社会治理履职，彰显政协独特优势。党的十九届四中全会对充分发挥人民政协在国家治理体系中的重要作用，提出了明确要求、赋予了重大使命、搭建了广阔舞台。我们要充分发挥政协在基层社会治理中的重要作用，探索建立“两代表一委员”定期联系社区制度，全面收集掌握社会治理社情民意。探索建立“有事来协商”平台，拓宽基层群众意见建议表达渠道。

三、以队伍建设为基础，提高履职能力，助力乡村振兴贡献新智慧

“木受绳则直，金就砺则利”。我们要强化“委员强则政协强”的理念，不断加强委员队伍建设，推动委员履职管理更精细科学，充分发挥委员主体作用，激发委员履职创业积极性。一是强化责任担当。要深刻理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想对新时代人民政协工作提出的新要求，充分发挥好党委、政府与群众之间的桥梁纽带作用，切实当好群众的代言人，当好人民政协制度的参与者、践行者和推动者，自觉走在时代的前端，做新时代的开拓者、奉献者与担当者，真正担起人民的重托，担起历史的大任。二是加强制度建设。优化制定委员“履职档案”，健全对委员履职、参加会议和开展活动等情况的量化考评机制，重点考核委员“五个一”活动，不断健全履职奖惩制度，提高委员履职热情，使委员在政协干事有舞台、建言有渠道、履职有质量、工作有作为。三是提升履职能力。把委员的学习培训作为基础性、经常性工作来抓，适时组织委员集中学习轮训，多走出去学习，开展互动交流，把学习成果转化为有效履职的实际能力；突出专门委员会“专”的优势、“联”的特点、“精”的实效，着力提高专委会议政建言的专业化和品质化；强化专委会组织协调功能，带领界别委员有计划、有步骤地开展履职活动，使政协专委会工作更富活力、更具成效。

各位委员，同志们！初心如磐，使命在肩，不负韶华。站在新时代发展的新起点上，政协委员的履职具有无比广阔的时代舞台，具有无比强大的前进动力，政协事业必将不断向前发展。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共峨边彝族自治县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，为加快建设“美丽峨边”作出新的更大的贡献！