谭焰在县政协九届五次全会开幕式上的讲话

各位委员、同志们:

今天，政协峨边彝族自治县九届五次会议隆重开幕了，这是继县委八届九次全会胜利闭幕后，全县召开的又一次重要会议，是全县各族人民政治生活中的又一件大事。在此，我谨代表县委，向大会的召开表示热烈的祝贺，向各位委员和全体与会同志致以诚挚的问候!

过去的一年，面对脱贫摘帽的历史使命，我们念兹在兹，唯此唯大，县领导蹲点包片、靠前指挥；第一书记和驻村工作队扎根一线、超常付出；帮扶干部下沉一线，到村到户到人，风雨兼程、昼夜奔忙；“9+3”专项组巡回督导、周巡察、旬回看、月考评、季述职。全县上下党政苦抓、部门苦帮、干部苦拼、群众苦干，与时间赛跑、与短板较量、与长效较真，书写了脱贫摘帽的历史新篇章。一年来，我们用艰辛努力换来的成绩，离不开省市的坚强领导和亲切关怀，离不开各级帮扶单位的无私援助和鼎力支持，离不开全县广大干部群众团结拼搏、苦干实干，更离不开人民政协团结各界人士、凝聚多方力量，同心同德、参与奉献。一年来，县政协围绕中心、服务大局，认真履行职能，在建言献策、协调关系、宣传鼓劲方面做了大量卓有成效的工作，为推动脱贫奔康绿色崛起做出了积极贡献。借此机会，我代表县委，向县政协和广大政协委员、各人民团体、社会各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！下面，我讲几点意见。

一、2019年是艰苦卓绝、团结苦拼、创造辉煌的一年

（一）尽锐出战冲锋，脱贫摘帽决战决胜。全县上下众志成城、誓师立令、扛旗决战、尽锐出征，力量向一线聚集、干部向一线驻扎、作风在一线锤炼、民心在一线凝聚，在脱贫摘帽主战场砥砺初心、担当使命。率先接受了省级交叉考核、第三方评估检查和30个摘帽县评估检查组现场观摩，实现了106个贫困村全部达标退出，7751户27885名贫困人口全部达标脱贫，综合贫困发生率下降至0，脱贫攻坚取得了决定性胜利。

（二）持续加力加速，交通强县突围突破。纵深推进“一高一铁”建设，全面提速G245绕城线、峨美路二期、峨轸路等国省干线建设，加快推进毛杨路、五平路等县乡道路，建成通村通组联户产业路240公里，国省县乡村组户七级联网、内联外畅交通大格局加速构建。

（三）项目高效支撑，绿色产业转型升级。一是山区现代农业加快发展。突破耕地条件和地理环境制约，加快构建“2+3”产业体系，建设“三条百里产业带”，引领“三河流域”产村融合、协同发展，白沙河产业园创建省级示范园区，新林镇纳入全国农业产业强镇；“电商+农业”扩面强链，电商中心成为“国家级星创天地”，峨岭云边品牌孵化升级，农业发展基础更加夯实。二是绿色工业加快转型。坚定“关转飞”思路转型重构，完成绿色工业投资6.8亿元，清洁能源、医用制氧、稀土金属等持续扩能升级，节流管材项目成为全市首个飞地经济落地项目。三是全域旅游加快构建。黑竹沟景区开发招商重大突破，成功与川旅投签订50亿元投资合作协议，锦江酒店集团全面托管迷都酒店；基础配套提标升级，建成黑竹沟旅游车站，改造提升金岩温泉、马里冷旧-蜂巢岩等，与香港中致和携手打造长滩河山地户外运动天堂。乡村旅游方兴未艾，东部旅游大通道加快建设，底底古村成为全国首批、全市首个乡村旅游重点村。四是现代服务业加快繁荣。建成铜河路彝族风情一条街、滨河路峨边记忆一条街等特色街区，顺应生产生活消费新特点，出台扶持政策推进业态发育和市场繁荣。

（四）突出规划引领，城乡面貌深刻变化。完成乡村振兴总体规划编制，一体推进17个乡镇、72个村庄规划编制。强力推进县城“1234”提质扩容工程，背峰山、乾池、羊竹坝、龚嘴驿站、萌萌猪乐园等一批市政基础设施和农业综合体建成投用。在全国民族地区率先开展城乡环境综合治理立法，深入推进城乡人居环境“七大秩序”整治，省级卫生县城创建成果不断巩固发展。

（五）以人民为中心，民生福祉大幅提升。教育事业面貌一新。教育扶贫温暖人心，控辍保学成效明显；“六个特色教育”初见成效，素质教育多点开花，毛坪小学荣膺全国教育系统先进集体殊荣，金岩小学荣获全国信息技术创新大赛一等奖。健康峨边深得人心，能力和作风两大建设持续开展，五条医疗保障网全面织密，“一村一医”“一村一卫”和贫困人口家庭签约医生覆盖乡村。文化事业沁人心脾，彝汉农耕文明与现代文明走向深度融合，“甘嫫阿妞”文化IP持续打造，音乐剧、微电影等系列文创作品丰富发展，文化扶贫“三大活动”纵深推进，“发现峨边”“记忆峨边”系列活动影响深远，乐西抗战公路纪念馆、大渡河水文化博览馆等建成投用，“艺术活化彝家新寨”联合国展演，文化精神力量有力彰显。

（六）共建共治共享，社会治理不断深化。加强社会治理“六大建设”，推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。加快县乡村三级综治中心建设，多元化解矛盾纠纷机制不断完善。深化扫黑除恶专项斗争，全面加强平安峨边建设，严厉打击各类违法犯罪，不断提升司法公信力。强化安全生产和应急处置，万众一心夺取了“8.02”抗洪救灾胜利。加强双拥工作，成功创建全省第十一届双拥模范县。

（七）坚持“生态立县”，生态环境持续保护。纵深推进污染防治攻坚战，全面落实“河（湖）长制”工作，深入推进垃圾、污水、厕所“三大革命”和面源污染治理、村庄清洁“两大行动”，全面推进国有林区改革，森林覆盖率达到78.58%，黑竹沟成功申报省级生态文明示范镇，顺利通过国家生态环境质量考核，排名全市第1。

（八）推进物质和精神同步小康，社会文明硕果累累。以“三纲三法三载体”为总揽，持续推进移风易俗，一批长期困扰峨边发展进步的陈规陋习得以摒弃，持续巩固全国民族团结进步示范创建成果，引领彝区现代文明生产生活方式蔚然成风。“感动峨边”“幸福峨边”品牌加快打造，微电影《小猪的幸福生活》获全省最佳作品奖，“幸福小喇叭”走进央视，“抖出峨边美”系列视频播放量达6069万次，群众脱贫奔康内生动力持续激发。

（九）加强党的领导，政治生态全面向好。“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实，全县党组织战斗力、凝聚力和向心力显著增强。有序推动“一肩挑”，支部战斗堡垒和支书“领头羊”作用明显加强。深化“脱贫攻坚纪律作风保障年”，创新“三收一送”和阳光问廉坝坝会，构建“六位一体”监督体系，开展两轮脱贫攻坚专项巡察，震慑作用充分彰显；保持惩治腐败高压态势，立案审查调查88件104人；用好监督执纪“四种形态”，“红红脸、出出汗”成为常态。

回顾峥嵘2019，峨边取得的显著成绩是党中央国务院的深切关怀，是省委省政府、市委市政府的坚强领导和对峨边干部群众的信任。特别是市委彭琳书记、张彤市长先后多次对峨边取得的变化予以了高度的肯定和赞扬。2019年7月29日，张彤市长在全市工作巡查总结会点评时强调，峨边县规划建设“三个百里产业带”，重点打造官料河·黑竹沟底底古旅游扶贫新村，建成禅驿民宿酒店、彝族民俗文化馆，串珠发展黑竹沟百里生态旅游彝文化长廊，产业扶贫迈出坚实步伐。2019年11月4日下午，彭琳书记在全市文旅发展大会上十分动情地讲到：“昨天和前天，我利用周末时间到峨边，用了两天的时间开展调查研究，给我的启发和教育很深，记得2016年第一次到峨边巡查工作时，县城破破烂烂，环境脏乱差，我严肃地批评了峨边县的相关领导。但是时隔3年过后，可以说，峨边已经发生了翻天覆地的变化，不仅仅体现在县城有了翻天覆地的变化，包括峨边的农村，农村也不仅仅是一个底底古村，顺着大渡河的沿岸，大家可以看到，已经串珠成链，正在发生深刻而巨大的变化。峨边作为深度贫困县，有了这么大的变化，其他区县没有任何理由走在峨边的后面。希望大家有时间都到峨边去学习，这是我两天来的一些收获。”

艰难困苦、玉汝于成。我们深切感受到创业的艰辛、奋斗的艰苦和成功的艰难，实践再次证明只有始终坚持“团结出战斗力、创新出源动力、落实出生产力”，才能激发出决战决胜脱贫攻坚“洪荒之力”，这是推动峨边事业蓬勃发展、从胜利走向更大胜利的“三大法宝”，任何时候都必须坚持和弘扬！

二、2020年是机遇叠加、创新落实、加速振兴的关键之年

2020年是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜之年，是收官“十三五”谋划“十四五”、向着基本实现社会主义现代化迈进的承启之年，是全面巩固拓展脱贫成效、迎接全国普查的终极大考之年。全县上下要抢抓机遇、乘势而上，紧紧围绕“文旅发展突破年”工作主线，强力突破“1234”年度攻坚重点，在巩固拓展中加速振兴，在开放创新中绿色崛起，用改天换地的雄心壮志、一往无前的奋斗姿态，奋力书写2020年峨边百年圆梦、全面小康的历史新篇章。 

（一）牢牢把握“四个重要转变”，坚定脱贫奔康绿色崛起的信心和决心。一是经济发展正在由量的积累向质的提升加快转变。脱贫攻坚纵深推进，政策、资金、项目密集投放，发展潜能全面蓄积，奠定了“十四五”经济发展量质双升的坚实基础。二是发展条件正在由打破瓶颈向多元开放加快转变。今年峨汉高速将要通车，明年成昆复线动车进站，峨边将划时代地进入“高速高铁时代”。交通兴则百业兴，交通格局重大变化引发战略区位蝶变效应，江浙、川渝、粤桂等地招商资源汇聚峨边，川旅投、中致和、新希望、温氏、天兆等大商强商纷至沓来，峨边由相对闭塞一跃成为投资开放的前沿，生态文旅、现代农业、绿色工业等各领域蕴藏着无限的战略机遇和发展优势。三是发展成果正在由保障基本向包容共享加快转变。始终坚持民生导向，干成了很多过去不敢想、不敢干的大事要事，解决了很多人民群众的急难愿盼。人民群众对美好生活的新向往就是我们奋斗的新坐标，必将转化为勇往直前、无坚不摧的强大力量，推进峨边事业不断发展进步。四是发展动力正在由倒逼驱动向内生牵引加快转变。近年来夜以继日的接续奋斗、淬火成钢的战场考验，锻造了一支能打硬仗、善于攻坚的骨干队伍，创新实干、奋斗作为已经成为干部主流意识，广大群众自我教育、自我发展的内生动力全面形成，全县上下干事创业激情全面迸发涌流，推动峨边驶入加速振兴、绿色崛起的快车道。

（二）突出抓好“四件大事”，打牢脱贫奔康绿色崛起关键基础。

1.坚持头等大事，全面巩固脱贫成效。始终把握全面小康大局大势，扭住“两不愁三保障”关键和重点，全面补强收入、住房、内生动力、基层基础和群众满意度认可度的短板，进一步压实六级责任体系，强化组织指挥、综合施策、立体监督，确保高质量通过终极大考，不获全胜决不收兵。

2.坚持发展至上，全面推进乡村振兴。一是推进县城做精做强，构建城乡统筹发展中枢。规划建设好“一城一镇一心两体一圈多巷”，即：加快建设太阳坪新城和火车小镇，招商建设“佳支依达”体育中心、古今寺城市综合体和旧集贸市场商业综合体，加快打造“沙坪老街”商业圈，有序推进背街小巷“微改造”。加快推进“一道四区三镇多村”发展，即：加快推进大渡河百里水上奇道建设，规划建设北部羊子岩长寿文化产业园、西部莲花山彝家果酒文化产业园、中部长滩河山地运动产业园，南部古井彝家婚俗文化产业园，推进五渡、杨村、黑竹沟特色发展，以镇带村、多村联动，建成一批产村相融、美丽宜居村寨。二是推进旅游做特做强，打造绿色崛起核心增长极。坚持高端定位全域旅游、高位发展核心景区、高效支撑旅游开发，竣工投用黑竹沟旅游车站，规划建设挖黑罗豁滑雪场、地磁温泉康养中心、古井风情彝寨；加快推进马里冷旧、蜂巢岩-日月峰改造提升；全面启动沟口-荣宏得环线建设，推进黑竹沟旅游“1+5”发展战略落地。三是推进产村相融富美同构，加快乡村振兴步伐。践行“绿色兴农、质量兴农、科技兴农、品牌兴农、改革兴农”五大发展理念，加快推进大渡河流域“百里桃园”产业示范带、官料河流域“药-蜂-竹”产业示范带、白沙河流域“桃-李-蔬”产业示范带“三个百里产业带”建设。着力建好“1+6+N”三级园区，构建以省级园区为核心引领、市级园区为中部支撑、县级园区为底部基础的梯次发展体系，重点创建白沙河流域果蔬产业省级现代农业园区，加快创建羊子岩农旅融合长寿文化产业园区、勒乌高山彝家药蜂产业园区、黑竹沟彝乡文旅融合产业园区、草（坪）-桐（花）果酒循环产业园区、大（堡）-红（花）果蔬产业园区、沙（坪）-五（渡）移民后扶产村相融产业园区等6个市级园区；各乡镇至少创建1个县级园区，以大园带小园、聚小园为大园，大中小联动发展。四是推进绿色工业发展，增强县域经济综合实力。着力推进核桃坪、毛坪（五渡）、火烧营和飞地园区“1+3”产业园区打造，以生态的园区引领转型升级、绿色发展；着力推动电冶产业、战略性新兴产业、矿产资源产业、农产品加工产业和数字经济融合发展，以一流的项目支撑转型升级、绿色发展；着力推动“2+6”政策落地，以对路的政策保障转型升级、绿色发展。

3.坚持民生为本，全面提升民生福祉。一是优先发展教育，深化教育教学改革、推进义教均衡发展、提升教师素能、改善办学条件四大重点，积极开展“六个特色教育”示范创建。二是建设健康峨边，积极推进管理模式改革，加快医联体、医共体建设，力争完成县中医医院迁建，全面提升医疗服务能力和作风。三是繁荣发展文化事业，推进彝汉农耕文明与现代文明融合，着力打造甘嫫阿妞文化主戏，纵深推进中国著名作家、画家、摄影家峨边行三大活动，持续扩大影响，把黑竹沟建成中国作协、美协、摄协创作基地，不断提升峨边知名度和影响力。四是全面保障民生，夯实多元化就业体系，大力实施“五个一批”工程，努力拓宽多元就业渠道；建设多层次保障体系，完善最低生活保障、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，全覆盖兜住民生保障底线。五是加快建设国家生态文明示范县，坚决打好污染防治攻坚战。深入推进垃圾、污水、厕所“三大革命”和面源污染治理、村庄清洁“两大行动”，持续改善城乡人居环境。

4.坚持交通强县，全面增强发展后劲。一是高水平、专业化编制交通“十四五”规划，力争峨马屏高速公路纳入全省“十四五”交通规划并开工建设，峨马公路纳入全省路网调整规划，峨边至峨眉山、峨边至沙湾快速路纳入省级规划。二是推进重大项目建设，全力保障“一高一铁”建设，力争峨汉高速峨边段年内通车，成昆复线峨米段明年开通峨边。确保省道309线峨轸路、省道309线峨美路二期项目和五平路、毛杨路等县乡道路建成投用；新开工建设国道245绕城线二期、马嘶溪大渡河大桥、峨边综合客运枢纽。完成峨边通用机场选址论证、前期设计及审批工作并力争招商建设。三是全面提升交通综合功效，推动“建、管、养、运”一体化发展，建成“四好农村路”100公里、美丽乡村路50公里，争创省级“四好农村路”示范县。

（三）全面强化 “四大保障”，筑牢脱贫奔康绿色崛起坚强保障。

1.全面从严管党治党。始终坚持和加强党的全面领导，持续强化党的创新理论武装，大力加强领导班子和干部人才队伍建设，驰而不息深化全面从严管党治党，切实加强基层民主法治建设，大兴实干之风全面提升执行落实能力，启动新一轮干部培训三年攻坚行动，健全党委书记、乡镇长、局长季度培训制度，完善专业干部、后备干部系统培训措施，不断提升干部攻坚克难的能力和水平，为致力绿色崛起、建设美丽峨边提供坚强政治保障和组织保障。

2.全面深化改革开放。一是全面强化思想引领，紧紧抓住峨边发展的历史性机遇，充分发挥区位优势、民族优势、政策优势、资源优势，高起点编制“十四五”规划，推动资源变规划、规划变项目、项目变实景。二是全面强化项目支撑。深化项目是生命线、项目是竞争力、项目是制高点的认识，把项目作为稳增长、调结构、惠民生的重大抓手，要抓好市级重点项目和市县挂图作战项项目建设，确保完成投资47亿元以上。着力在推动劣势变优势、优势变强势中包装生成项目，聚焦黑竹沟规划项目、山地户外运动、沙坪茶场康养地产、棚户区改造、土地整理、矿产精深加工等深度谋划项目，争取常态包装储备项目120个以上，总投资400亿元以上。三是全面强化招商引资。牢固树立“人人都是投资环境、人人都是招商形象”的意识，压紧压实县级领导、部门和乡镇负责人招商引资工作责任，深化拓展小型化、专业化、产业链招商等方式，高效组建运行重庆、成都、椒江、中山等驻点招商分局，强化奖惩激励，不断提高招商引资的精准度和落地率。四是全面强化要素保障。强化土地要素保障，优化土地有效供给；加强水、电、气、路等基础设施服务供给，综合降低企业用电、用气、用网、物流等成本，切实为企业解难纾困；搭建银政企平台，撬动社会资本投入，提高财政资金和金融资本使用效益。

3.全面加强基层治理。积极推进乡村治理制度改革，按照省市部署有序推进乡镇区划调整和村级建制改革，有序推动村两委“一肩挑”。推进社区治理创新和完善，进一步加强社区建设，健全社区网格化服务管理体系，提升社区治理能力。着力推进基层治理能力建设，成立县委城乡基层治理委员会，加强平安峨边建设，强化社会治安防控体系和公共应急安全体系建设，不断提升基层治理水平。

4.要全面提升行政效能。一是任务分解要到人头。把工作任务横向分解到县级领导，纵向分解到县级部门和乡镇，具体分解到项目、落实到岗位、量化到个人，努力形成人人有责任、层层抓落实的工作格局。二是督促检查要到人头。精细督查方案，锁定督查重点，明确责任分工，抓住不落实的事、盯住不落实的人，该通报的公开通报，该处理的坚决处理。三是考核问责要到人头。坚持目标导向，强化重奖重惩，切实解决干多干少一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。四是效能提升要到人头。深入推进“放管服”改革，完成政务服务中心迁建，大力推进“互联网+政务服务”，实现“一窗受理、一网通办、一门通进，最多跑一次”，整合资源建设“心连心”服务大平台，高效回应民生民意。

三、把握“同心同德、同向而行”总体要求，在脱贫奔康绿色崛起的伟大征程中同台奋斗

（一）要坚持党的领导，在政治站位上有新提升。2019年是人民政协成立70周年，也是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立70周年。70年风雨同舟，70年肝胆相照，70年共创伟业。历史雄辩地证明，坚持中国共产党领导，是人民政协成立的共识和初心所在，是必须恪守的根本政治原则，是政协事业行稳致远的“定盘星”和“压舱石”。进入新时代，无论形势如何变化，县政协和广大政协委员都必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保人民政协事业始终沿着正确的政治方向前进。县政协和广大政协委员必须带头贯彻县委的各项决策部署，努力把县委的主张转化为全体委员的共同意志，转化为界别群众的自觉行动，做到县委的工作推进到哪里、政协力量就汇聚到哪里，县委的部署落实到哪里、政协作用就发挥到哪里，确保政协工作始终与县委同向同行、同频共振。

（二）要紧扣中心大局，在服务发展上有新担当。县政协要坚持为大局而谋、为大局而干，为经济社会高质量发展献计出力。一要建真言献良策。充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，在产业园区、城乡统筹上多谋创新之举，在脱贫攻坚、美丽乡村上多献务实之策，在优化环境、改进服务上多建睿智之言，让人民政协灿烂的思想之花结出丰硕的实践之果。二要会协商敢监督。要把协商民主贯穿履行职能全过程，拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序，聚焦高质量发展、三大攻坚战、乡村振兴等开展民主协商，努力营造“有事多商量、遇事多商量、做事多商量”的浓厚氛围。积极探索民主监督的新途径、好载体，聚焦惠民惠企政策落实、重大民生热点问题、生态环境保护等开展民主监督，着力推动改革发展举措落地落实。三要勇担当善作为。充分发挥政协委员联系广泛、信息灵通的优势，多为峨边发展作推介、多为招商引资找信息、多为项目落户牵红线、多为人才引进当伯乐，真正把政协委员的智力优势、人脉优势转化为发展优势和竞争优势。

（三）要履职尽责为民，在服务群众上有新作为。县政协和广大政协委员要坚持以人民为中心的发展思想，保持人民本色、厚植人民底色，真正做到人民政协为人民。一要为民代言。要深入基层、走近群众，多听群众的“心里话”、多看群众的“身边事”、多算群众的“生活账”，努力让提案报告、社情民意更接地气、更有温度。二要为民办事。围绕教育、医疗、养老等热点难点问题，找准着力点和突破口，协助县委、县政府把群众关心的事、牵挂的事、期盼的事抓紧抓实、抓出成效，努力让发展指标有更多的“幸福指数”，努力让发展成果有更多的“民生含量”。三要为民解惑。围绕群众思想认识上的困惑点、利益冲突的交织点、现实矛盾的多发点，多做释疑解惑、理顺情绪的工作，多做团结鼓劲、凝聚人心的工作，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆。

（四）要持续锤炼能力，在自身建设上有新气象。县政协和广大政协委员要始终以时代要求和发展实践为坐标，强化自身建设，提升履职能力水平。一要增强履职本领。按照“懂政协、会协商、善议政”要求，强化政协机关干部、政协委员的教育培训和服务管理，不断提升政协委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。二要转变工作作风。特别是要力戒形式主义、官僚主义，让调查研究更多的“沾沾泥土”，让建言献策更多的“直面痛点”，让民主监督更多的“红脸出汗”。三要从严自我要求。广大政协委员要倍加珍惜委员这份政治荣誉，修身慎行、怀德自重，在工作中履职尽责、在岗位上建功立业、在界别群众中示范引领，树立新时代政协委员的良好形象。

各位委员、同志们！人民政协是具有中国特色的制度安排，是党的工作的重要组成部分。县委将一如既往地重视人民政协事业发展，支持政协依法依章履行职能，及时研究解决政协工作中的重要问题，为政协履行职能提供坚强保证。各乡镇各部门要积极支持政协工作，自觉接受政协民主监督，认真办理政协提案，积极采纳意见建议，为政协委员知情明政、建言咨政、参政议政创造良好条件。

各位委员、同志们，集众智可定良策，合众力必兴伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市委的坚强领导下，肩负起光荣而神圣的使命，进一步解放思想、坚定信心，精诚团结、群策群力，为夺取全面小康伟大胜利而努力奋斗！

最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员、同志们身体健康、工作顺利、万事如意！