持续推进“双高治理” 有效巩固脱贫攻坚成果

在县委、县政府的领导下，从2012年开始，在全县开展了移风易俗和“双高治理”工作。明确把聘金和礼金（以下简称“两金”）标准控制在7万元以内，得到了全县各族同胞的认同和响应，得到群众普遍遵守，取得了明显成效。但仍然有一些新的情况和问题亟待解决。

一、存在的主要问题及原因

（一）由于经济社会的发展，生活水平不断提高，成长成本不断增大，尤其是教育投入成为家庭支出的重要内容，一些受过高等教育的家庭感到过去礼金标准偏低。同时，周边区县，特别是大凉山高聘金、高礼金更是比我县标准高出许多，直接、间接影响了我县标准的执行难。

（二）全县“双高治理”工作开始反弹回潮，暗箱、私下操作标准远远高于规定标准。调查发现，“两金”少则16万以上，多则达到20多万，无序和高金额，严重影响了社会稳定和脱贫攻坚的顺利推进。有的机关干部和企事业干部以培养子女学历高为由，出现高价嫁娶，严重影响了“双高治理”正常推进；农村因婚返贫逐步显现，如一家三个儿子为例，按照彝族传统习俗，娶三个儿媳，需要新建两套房，费用在50万以上，加上“两金”，总费用在100万元以上，对一个普通农村家庭来说，只能是债台高筑，重返贫困；由于“双高”的无序上涨，必将引发一系列社会问题，将严重影响脱贫成果的巩固和乡村振兴的实施。

二、对策建议

（一）统筹协调，各负其责，确保执行

1.村级组织，负责婚宴现场管控，确保安全。双高治理工作重点在村一级，必须做到事前、事中、事后的监管工作。一是民主制定村规民约，共同遵守。二是成立婚娶现场监督服务组，由村四职干部、村民代表、家族代表等组成，负责婚娶全过程，宣传好移风易俗政策，做到依法结婚，严禁非婚生育和未满法定年龄结婚；三是引导帮助新婚家庭，严禁铺张浪费，做到婚前、婚中、婚后的安全和食品卫生安全工作；四是掌握了解聘礼金的执行情况，是否按程序和标准规定办理；五是回访婚娶双方及邻居群众，有无超规定现象，发现问题，及时处理。

2.乡镇政府，负责制定村规民约，加强执行标准监督。成立乡镇婚娶监督服务组，由乡镇主要领导任组长，乡镇职能部门、各村两委、德古代表组成，全面负责婚娶监管事宜。一是指导制定村规民约；二是监督检查新婚“请求事项”的执行监督，严格按村规民约节俭办理；三是积极参与并指导现场食品安全、稳定、聘礼收付等情况的监管工作；四是制定适当的“赶礼”制，监督组通过给新婚夫妇送礼金，礼金控制在500元以内，促进感情交流，便于监督工作开展。

3.县级部门机关，加强指导，率先垂范带头执行。严格按照全县“双高治理”规定和要求，一是党政机关、企事业单位等体制内婚娶，严格按规定程序、内容实行报告制；二是聘礼金是否按规定执行，向主管单位承诺，单位主要领导签字同意，单位盖章后报经相关纪检部门或主管部门备案后执行。三是县级相关民族工作部门加强对“双高治理”工作的指导，整合工作力量，加强“德古”调解与行政执法部门的工作衔接，共同做好执行监督、矛盾化解、纠纷调解工作。

（二）加大监督，按规办理，逗硬奖惩

1.制定“双高治理”规范规章。进一步完善全县“双高治理”措施办法，并制定全县统一的“双高治理”村规民约，供全县遵照执行。

2.制定可操作的监督规程。县级相关部门要制定严格的可操作的规程办法，各乡镇、村组要严格执行相关规定。机关行政事业单位婚嫁双方应当向县纪委监委申报，书面承诺后方可办理子女结婚仪式；农村新婚双方向双方居住地村两委申报，承诺书由双方村两委主要领导签字、双方父母签字、新婚夫妻签字、双方介绍人签字，报双方所在乡镇政府备案后方可举行婚礼，公安机关凭借双方承诺书准予入户。

3.纪检监察机关，加强标准执行执纪监督。县纪委、监委按规定受理和批准领导干部办理婚嫁事宜外，还应加大对一般干部和普通党员的监督和处理，乡镇纪检委更应加大监督力度，对违规情况及时制止和纠正，严惩带头违规各级党员干部。

4.建立激励机制。一是建立县级“双高治理”工作基金，纳入财政预算，作为“双高治理”工作经费和奖励基金，对带头示范、成效突出的单位和个人给予表彰奖励；二是建立问责追责机制。对不按规定标准和程序操作、造成社会影响的单位和个人将依纪依规严肃查处，决不姑息；三是加大宣传力度，形成强大社会舆论氛围，传递正能量，为巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴工作营造良好社会环境。