现代服务业发展情况调研报告（交通运输部分）

按照年初工作要点，自治县政协科经委组织该界别委员对全县现代服务业进行了专题调研。通过对行业主管部门、管理机构和从业单位进行调查走访、查阅资料以及对部分人大代表、政协委员的建议提案和部分网络舆情进行综合分析，对全县交通运输行业发展的情况形成调研报告如下：

一、交通运输行业发展现状

在上级部门大力支持下，县委县政府抓住脱贫攻坚重大机遇，组织开展交通大会战，大力加快交通基础设施建设步伐。仅2016年交通建设投资即达4.93亿元，接近十二五期间投资总和。交通基础设施建设快速发展，为发展现代运输、物流服务业奠定了基础。

（一）道路方面。截至2016年底，全县境内有过境铁路里程16.9公里，水路通航里程53公里，各级公路里程1069公里，其中国道30公里、县道158公里、乡道160公里、村道560公里、专用公路159公里。

（二）运力方面。2016年，全县保有货运车辆459台，客运班车59台(其中农村客运28台)，出租车25台，城区大公交车17台、小公交车15台，城乡公交15台，汽车租赁业也正悄然兴起；客运船只18艘；全县拥有客运企业一家（二级），货运物流企业8家，寄递物流企业9家；二级客运站1个，乡镇客运站18个，客运招呼站60个。

（三）运量方面。2016年，公路运输完成客运量167万人次、客运周转量6359万人公里，公路货运量175万吨、货运周转量16698万吨公里；铁路运输发送旅客34463人次，每天开行慢车2趟—5619/5620次，快车2趟—K9483/K9484次，年货运发送量576943吨、到达量452307吨；水路运输全年完成客运量13.38万人次、货运量37.69万吨。

二、交通运输行业发展困局

（一）建设施工冲击道路运输。目前正值交通大会战加快推进阶段，各项目建设次第铺开。为保证通行安全和建设进度，峨美路、峨轸路、S306线、城区彩虹桥等主要通道及部分县乡道都在采取交通管制、绕行、限行等措施，对道路客货运输造成严重影响。今天的不便是为了明天更方便，作为赶超发展过程中的“阵痛”，这个难题无法避免且暂时无解，绝大多数群众对此只能无奈地给予理解。此外，管制过程中部分施工单位管制工作人员个别出现收费放行现象，以及土地征占用和附作物补偿、房屋拆迁赔付过程中补偿标准与群众心理预期之间存在较大落差，产生一系列矛盾纠纷，信访事项增量较大。

（二）物流行业发展喜忧参半。货运物流方面，2016年全县尚有货运物流企业8家。在经济发展陷入较长时期下行通道的大环境下，县内以电冶为主业的工业企业生产经营普遍不景气，随之也带来货运物流经营萎缩、市场低迷，目前已有5家惨淡经营的货运物流企业申请注销或退出县域经营，现仅存3家，且物流企业服务功能单一，吸纳就业人口少。寄递物流方面，随着各类电商平台的飞速发展和网购消费方式被越来越多各阶层人群接纳，我县寄递物流行业方兴未艾，行业网点现已发展至9家，国内主要快递品牌均在城区布设有网点，主要从事网购寄件、小件货物揽投业务，快件寄递数量、运营收入快速增长。与此同时，调研过程中我们也发现，寄递物流行业也存在一些不容忽视的问题。一是起步晚、水平低。寄递物流行业在我县起步晚、规模小、杂而散，抗压力差、竞争力弱。运输、仓储、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等环节衔接融合程度低，基本局限于运输及派送的低端功能且服务质量不尽人意。二是行业运行及管理不规范。由于当前市场规模偏小造成各网点硬件设备投入积极性和能力不足，目前所有快递公司均无X光机安检，需统一送上级总公司安检，部分快递网点无快递业务经营许可证、无备案证书等，行业管理存在安全漏洞。三是网点布局覆盖差，由于当前市场规模小，制约了物流网络触角延伸发展至乡镇一级，除个别乡镇外，大部分乡镇基本处于物流配送网络盲区，远不能满足“工业品下乡、农产品进城”需求，“山货出山”难，山区特色优质农林产品外销渠道不畅，资源优势向产业优势的转化受限，制约农民增收致富。

（三）运输市场秩序较为混乱。一是货运市场，超限超载运输顽疾治理难度大、效果不明显。受利益驱使，以建材、矿产为主的运输车辆超限超载比较突出，以“躲猫猫”的方式昼伏夜出逃避执法部门监管。二是客运市场。班线客运方面，投入非法运营的私家车辆客源配载自由度较大、能提供“门对门”服务，与之相比，客运班线车辆由于自身运营成本相对较高、受行业规范限制较多，难以形成竞争优势。在私家车普及程度日益提高、且投入非法客运的车辆众多的情况下，正规客运班线运营遇到前所未有的困境，造成部分车辆退出客运市场，继续维持经营的车辆也不得不减少发班班次或降低票价打价格战，甚至引发正规运营车主与非法运营者之间的冲突以及信访事项。出租车行业方面，行业管理不够规范完善，出租车绝大多数投入长途客运或包车，基本不开行城区范围，即使开行城区及城郊，不打表、乱喊价等现象也普遍存在，严重背离城市出租车功能定位。公交服务方面，由于公交线路设置必须考虑基本实现全城覆盖，造成部分线路一旦开行就注定因客源不足而惨淡经营，加上人力三轮车、机动三轮车抢夺客源，使得原本客源就不足的城市公交客运陷入经营困境。因燃油补贴标准逐年下降且补贴资金到位难，多次引发信访事项，甚至出现罢运情形。此外，一方面市县人大代表、政协委员和群众要求增开城区公交线路甚至开通乡镇通村公交线路声音高涨，另一方面公交企业及从业者经营举步维艰，投入能力和投入意愿严重不足，“企业开得起”与“群众坐得起”的矛盾日益突出且不可调和，公交服务事业发展形势十分严峻。

三、交通运输行业发展对策

综上所述，当前交通运输行业在基础设施建设方面形势大好。除大会战期间建设施工过程中带来的运输困扰暂时难免且难解外，交通运输行业主要需在行业管理和资金扶持两方面入手进行加强。

（一）加强行业规范管理。依托法制约束和市场引导两种手段，对交通运输市场进行规范管理。严格按照国家规范执行载重标准，对超限超载车辆严管重罚，由公安、交警、运管、路政、安监、国土、水务等部门联合，将超限超载治理与车辆维修企业资质管理、车辆运输许可、河道矿山开采权许可等关联，从源头上治理超限超载，保护合法竞争；对目前从事非法客运的车辆筛选甄别，对符合客运条件的车辆及驾驶人“收编”纳入汽车租赁行业管理，既消除对合法客运市场的无序冲击，也可以满足公车改革形势下公务、商务出行市场需求；以科技手段监控出租汽车运行线路，辅之以投入新能源车辆进行替代、减少承租费用等手段，使其回归城市出租车本位。

（二）加大资金扶持力度。按现行国家补贴标准，及时落实到位公交燃油补贴；动态监控运行成本，在补贴标准日益降低的情形下，改由对其保险、税费等政策性的刚性支出进行政府补贴，实现“企业开得起、市民坐得起”的基本目标，保障交通运输公共服务的供给。