乡村旅游现状及发展思路

 峨边地处山区，山高坡陡沟深，彝区、山区、贫困地区三重叠加，贫困程度深，是全省脱贫攻坚中的“硬骨头”，位列全省88个扶贫重点县之一，更是45个深度贫困县之一。脱贫攻坚关键靠发展产业，脱贫攻坚重在走农旅结合之路。

 大力发展乡村旅游进行专题调研，现将调研情况报告如下：

 近年来，在县委、县政府的高度重视下，峨边县紧扣“致力绿色崛起、建设美丽峨边”这一主题，确立了以黑竹沟景区为核心引擎，以县城为承接纽带，以两个特色小镇为活力点缀，以若干个彝家新寨珍珠镶嵌的“1+1+2+N”的全域旅游发展思路，初步形成以“核心景区+园区+彝家新寨......”的串珠发展格局。确定了以乡村旅游为主的发展思路，将丰富的自然资源、地方特色文化、乡村文化融入乡村旅游开发，将大力发展乡村旅游产业作为推进农村经济转型发展、加快美丽乡村建设、促进农民增收的重要途径。窗体顶端

 一、丰富魅力的旅游资源

 峨边拥有独特的垂直气象景观，全县旅游资源禀赋优异，原始森林、田园山色、峰林石柱、高峡平湖，集天地之灵气，蕴山川之秀美。峨边是彝族美神甘嫫阿妞的故乡，民风纯朴，生态景观现状良好，农业产业基础扎实，地域风情独特，有特色突出的乡村旅游资源，是川南生态建设重点县，有天然林153万亩，林地面积306万亩，森林覆盖率达72.8%，居全省第一。天然竹林65万亩，人工竹林3万亩，被誉为“竹笋之乡”。峨边黑竹沟风景名胜区自然风光原始神秘、地磁温泉养生资源优越，被誉为“中国百慕大”“世界迷都”“中国森林氧吧”，已建成国家级森林公园、国家级自然保护区、国家级水利风景区、国家AAAA级景区、四川省级生态旅游示范区。

 二、乡村旅游发展现状

根据峨边乡村旅游资源类型、地属性状况及其空间分布规律，结合交通格局现状及发展规划，深度挖掘得天独厚的自然风光和绚丽多彩的彝族文化，聚力打造美丽乡村旅游示范点和特色旅游产业。

（一）坚持规划为引领，谋划为后动

在县委、 县政府的决策部署上，与省市相关部门保持密切沟通，确保政策不走样，保证各项工作按省市标准执行。乐山市旅体委、大小凉山彝区旅游扶贫促进中心和乐山师范学院的专家领导多次深入峨边，从规划、项目实施、软件建设等方面加以指导，使旅游产业发展工作更加专业化、科学化、规范化。研究制定了《峨边旅游开发项目指南》、《乡村旅游发展规划》和《百里生态旅游文化长廊乡村旅游提升策划》、《乡村旅游发展扶持与奖励实施办法》等各项旅游产业发展规划，我县成为全市首个乡村旅游规划县。

（二）坚持交通先行，破除瓶颈

峨边是离省会城市最近的彝族自治县，区位优势明显，但落后的交通制约了峨边旅游的发展。我县坚持把交通作为支撑峨边绿色崛起的基础性、先导性、战略性产业，投入150亿元，全力推进“一高一铁”建设，以峨汉高速、成昆复线为重点，形成横贯东西的交通主干线；全力推进“一国道、一省道、二通道”建设，以国道245为重点，支撑西部交通次枢纽重要节点；以峨马路、峨沐路等县际通道为重点，打通区域交通壁垒；力争通过三年攻坚形成“一高两铁”为主干、国省干道为骨架、县乡道路为经脉、通村通组路为毛细血管的大通道大循环交通格局，全县农村公路里程以达到1064公里，补齐旅游发展最大短板。

（三）坚持构建核心品牌，串珠发展乡村旅游

一是坚持“乐山旅游目的地第三极”发展定位，继续加快黑竹沟景区开发进程，深入推进PPP项目合作，加快推进黑竹沟旅游车站、国宇酒店、温泉洗浴中心等项目建设，全年完成投资1.3亿元。打造黑竹沟特色小镇和“五朵金花”特色村，开工建设黑竹沟女儿湖温泉养生中心。以黑竹沟景区为依托带动辐射周边村镇发展乡村旅游，古井村整合各类资金520万余元修建客栈、路灯亮化、环村“水景观”等工程，新寨旅游业服务设施逐步完善，建立了嘎哟拉乡村旅游合作社；2017年，古井村成功发展了10个民宿达标户，并正常投入营业。

 二是围绕乡村旅游重要节点，投入700余万元在新场乡建成射箭坪旅游综合服务区；按EPC 模式招标建设，投资1.8亿元的背风山郊野公园已开工建设，这些配套项目的陆续建成，将进一步展示峨边风土人情和特色旅游产品；大力扶持星星村建设旅游扶贫示范村，整合各方面资金建设星星村游客接待中心、停车场、厕所和垂钓池等，培育发展7个旅游民宿达标户，完善配套标志标牌，并相继实施了旅游接待活动。

 三是以五渡先锋村、胡坝村新寨创建2A级旅游景区为目标，在科学编制新寨旅游规划的同时，不断完善旅游服务接待设施，吸引了众多游客前来观光旅游，为带动群众脱贫致富，新组建峨边牛郎坝乡村旅游专业合作社，并和县农业投资公司组建桃花渡农业旅游开发有限公司， 100多名群众直接参与经营活动，间接参与旅游经营活动的村民多达2000多人次。同时，我县为了强化先锋村的旅游服务功能，投资4200余万元打造的集“休闲、购物、补给”为一体的先锋滨河景观工程已进入收尾阶段。

 四是坚持一三产业融合发展，充分挖掘各村比较优势。因地制宜发展，一村一品打造，利用海拔在1500米以上“云中村”特有的高山气候，依托五旺、天缘等龙头企业，发展核桃、竹笋、高山蔬菜等生态有机产业基地2.1万亩，推出“平等油竹笋”“大堡青菜”“宜坪萝卜”“野核桃”等名、优、特农产品，带动高寒山区农户增收脱贫。以我县五渡镇为例，天缘牡丹科技有限公司流转181户农户土地2000亩，建成牡丹休闲观光园，吸纳周边村民140人就地务工，实现人均收入1万元。

 五是发挥乡村旅游联动，积极创建示范效应。我县在全市率先完成了乡村旅游进行总体规划，随后积极推进旅游发展条件相对较好的解放、底底古、古井、先锋、星星、桃花等村旅游发展专项规划，并积极筹集资金落实规划建设项目。全县旅游逐渐从集中发展核心景区向乡村旅游新寨等联动开花的发展格局。截止目前，已发展民宿达标户104个，星级农家乐25家。全县贫困人口旅游业参与人数占贫困人口总人数的比重在 58.9 %以上，通过发展旅游业实现脱贫的贫困户数量占脱贫贫困户总数的比重在 60 %以上，助推 1400 户 4900 余名贫困群众增收致富。2016年，成功创建两个省级（解放村、底底古村）旅游扶贫示范村。2017年，三个省级旅游扶贫示范村（古井村、瓦洛村、星星村）和省级旅游扶贫示范区也正在创建评审中。

 三、存在的问题

（一）发展旅游意识不强。多年来，传统农业一直是峨边最大的支柱产业，部分干部群众存在“靠山吃山”的思想，不去过多思考其他产业的发展。特别是由于旅游业存在“见效慢、回报率低”的特点，多年来一直对峨边发展旅游业发展并不抱很大的希望。由于这种思想影响，峨边的乡村旅游开发一直处于慢步状态，长期落后于全市。

（二）产业配套滞后。除黑竹沟旅游景区外，其余地方旅游产品开发较弱，而乡村住宿、农事体验、田园观光、民间文艺展演、民间工艺品展示、销售购物等系列旅游产品缺乏设计打造和营销。如我县特有的彝族漆器、彝族刺绣等民间工艺品未得到推广，没有形成特色旅游产品；峨边花牛、峨边小香猪等地方特色产品开发层次低，未能包装打造成旅游精品。吃、住、行、游、购、娱各个环节尚未形成紧密联系的产业链条，无法满足游客多样化需要，也无法实现良好的经济效益。

（三）旅游产品不精。规模小、结构单一是峨边旅游产品不精、缺乏吸引力的主要原因。近年来，虽然创建了黑竹沟4A级风景区，但景观内容少，尤其缺乏一些可供游客参与、体验的项目，停留在浏览观光的初级层面。虽然规划开辟了多条线路，但是线路设计上可看、可玩的景点少，很难形成精品线路，很显然，人气也不会旺，这无疑是峨边旅游业的一大软肋，是影响峨边旅游发展的重要瓶颈。
　　（四）旅游景点配套服务条件较差。我县乡村旅游地域分散，还没有星级宾馆（酒店），没有大型休闲、娱乐、购物场所，星级农家乐数量和品质严重不足，农家乐共有25家，而三星级以上农家乐只有6家，部分农家乐设备简陋，接待服务能力差。此外，交通仍然是制约我县旅游发展的最大瓶颈，现有公路等级低、路况差，路途远、驾行时间长等导致游客可进入性不高、客源不稳定。

 此外，经营管理理念滞后，旅游人才匮乏，宣传推介措施和力度不够等相关因素也在一定程度上影响了我县乡村旅游的发展。

 四、对我县乡村旅游发展的建议

 为加快我县乡村旅游发展，根据《四川省人民政府办公厅关于加快发展休闲农业与乡村旅游的意见》，进一步强化政府主导，建立和完善强有力的推进机制，以推动“1+1+2+N”全域旅游发展为主线，依托休闲农业、观光农业打造旅游特色乡村，构建城市旅游休闲圈，助力农业、农村增收致富和脱贫攻坚。以推进旅游规划科学化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游效应最大化为原则，加快推进旅游供给侧结构性改革、全域旅游、厕所革命、乡村旅游、旅游+、智慧旅游等各项重点工作，按照全面建设小康社会的目标要求，促进乡村旅游转型升级。

（一）坚持规划引领。

 1.推动规划落地实施。《峨边彝族自治县旅游发展总体规划（2011—2025）》（以下简称《总体规划》）、《峨边彝族自治县乡村旅游发展规划（2015—2025）》（以下简称《乡村规划》）是全县乡村旅游发展的战略指南和纲领性文件，体现了全县乡村旅游发展的战略意图和民众需求，要以《总体规划》、《乡村规划》为依据，研究推动规划落地举措，制定实施步骤，全面落实规划确定的发展原则、发展思路、发展战略和重点建设项目规划等，根据市场变化保持动态调整。

（二）打造乡村旅游产品。

 2.以线路为统筹，完善要素配套。依托黑竹沟龙头旅游资源，将峨边境内的大渡河、官料河沿线旅游资源串联成线，围绕县城—黑竹沟—团岩—清溪石林—五渡溶洞—大渡河大峡谷、县城—大堡古镇—金岩温泉—黑竹沟特色小镇—黑竹沟、县城—金岩温泉—黑竹沟特色小镇—杜鹃池等旅游线路，完善观光平台、停车场、旅游厕所、住宿、购物、标识标牌等旅游要素配套。

 3. 以资源为依托，打造特色小镇。将沙坪镇打造成为主要客源集散地，建设旅游交通集散中心、游客服务中心、彝族特色风情街区等，建设和控制沿主要道路、主要河流、山体边缘的线性绿化空间，形成山水之间的绿化廊道。将大堡镇打造成为集甘嫫阿妞故里、民俗文化创意为一体的全县旅游发展副中心。将黑竹沟镇打造成为“五朵金花”彝族风情小镇，使之成为全县旅游中心城镇和黑竹沟风景区的重要补充，突出彝族文化风情氛围，强化建筑风貌整治，完善住宿、餐饮旅游配套服务，整治建设滨水景观。将五渡镇打造成为集田园养生、花果采摘、山乡度假、滨水休闲等为一体的乡村旅游品牌，以胡坝、先锋等为重要节点，开发建设乡村旅游生态社区等。将毛坪镇打造成为现代农业观光、峡谷观光等旅游小镇，加强道路景观带和服务点建设等。

 4.以村落为载体，确定发展特色。从129个村落里筛选出20个重点旅游发展村落，将之分为四类，分别为彝族文化型、休闲度假型、生态观光型和旅游服务型。在此基础上，确定解放村（黑竹沟旅游接待区、彝族文化传承与保护）、化林村（甘嫫阿妞美神故里）、依乌村（黑竹沟旅游接待区、彝族文化传承与保护）、古井村（黑竹沟旅游接待区、彝族文化传承与保护）、底底古村（黑竹沟旅游接待区、彝族文化传承与保护）、新声村（城郊休闲度假）等为重点发展村落，勒乌村、俄罗村、茨竹村、李子坪村、峨星村、双凤村、田村、恒心村、桐花村、四坪村、星星村、清溪村、西河村、冷其村、牟家村等为一般旅游村落。

 5.以品牌为抓手，抓好示范创建。大力实施乡村特色旅游镇（村）、传统村落、美丽乡村、乡村旅游创客示范基地、星级农家乐、精品民宿、滨水休闲和森林养生等品牌创建工程；鼓励支持乡村旅游景点创建国家A级旅游景区和旅游度假区；鼓励支持积极创建全国及省级乡村旅游示范（村）镇、示范户。到2020年，力争建成中国乡村旅游金牌农家乐3个，四川省乡村旅游示范村10个，全国休闲农业与乡村旅游示范点4个，特色旅游小镇2个，“民族风苑”5家。

（三）改善旅游基础设施。

 6.提升内部陆路交通通达性。沿大渡河规划建设大渡河风景道，将峨轸路规划为旅游公路。完善峨美路、峨汉高速出入口观景台、旅游服务中心、指示牌等旅游服务配套。优化境内旅游环线，建成县城—毛坪镇—五渡镇—平等乡—万坪乡—黑竹沟镇—大堡镇—县城旅游环线；新建县城至黑竹沟复线，具体为沙坪镇—新林镇—白杨乡—月河村—万坪乡—金岩乡；新建鱼洞河与大渡河交界处（恒心村）至团岩道路，形成水陆相结合的特色旅游道路。

 7. 规划建设水运航道。开通县城至五渡镇水上交通线路，在县城、恒心村、五渡镇修建旅游码头。新建沙坪、共和、毛坪、鱼洞河、老鸦村、先锋、五渡、田村8个旅游矛头，使之成为陆路交通重要补充。8.加强公路沿线管理。旅游公路沿线新建房屋必须距离公路排水沟10米以上，新建企业距离公路排水沟50米以上，审批需有乡镇政府审核，签署意见后报县旅游局，再按照法定程序报送国土局、住建局、交通局等相关部门依法办理审批手续。

 8.改厨改厕。围绕脱贫攻坚，移风易俗活动，在乡村旅游发展村落，大力推进改厨改厕，改善乡村居住环境，提升乡村接待设施水平。

 9.完善乡村基础配套设施。统筹规划、完善乡村旅游村镇的水电、交通、垃圾、污水处理等基础设施建设，实施乡村环境绿化和亮化。

 10.建设智慧乡村。实现乡村旅游点、乡村旅游村落等4G信号畅通；乡村旅游经营企业、户要实现经营区域WIFI免费覆盖，实现智能导游、在线预订、信息推送等。

 （四）提升服务质量。

 11.加快完善全县乡村旅游标准化体系，制定乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和定级标准，制定“彝家乐”评定标准。加强对乡村旅游市场秩序、食品卫生、饮水、消防、社会公共治安、道路交通、景区游览设施、特种设备的安全监管和规范化管理，进一步规范和提升乡村旅游服务质量与水平。

（五）发展乡村购物。

 12.通过开展旅游商品创意设计大赛，挖掘彝文化纪念品，着力开发峨边土特产品、特色食品、旅游纪念品三大系列乡村旅游商品，在现代农业园区建立乡村旅游商品展销中心，在游客集中区域发展旅游购物场所，支持开展前店后厂式的游客参与体验式销售。（牵头单位：县旅游局；责任单位：县商务局、农业局、住建局）

（六）壮大产业主体。

 13.突出农民作为参与主体与受益主体的地位，支持农民联户经营和公司化运营，提高农民的组织化程度和参与市场竞争的能力。整合乡村旅游资源，引进社会资金和专业团队，开发乡村旅游大项目，培育乡村旅游龙头企业。按照农家乐服务质量评定标准，创建各类旅游品牌，完善休闲度假设施，提升乡村旅游品质。（责任单位：县农业局、县旅游局）

（七）开展宣传促销。

 14.做好乡村旅游市场目标的分析和定位，建立部门联合、上下联动的乡村旅游宣传促销机制和激励机制。加强乡村旅游产品的策划、组织和包装，把乡村旅游促销纳入全县旅游促销计划，创新宣传方式，增强宣传效果，实现产品与市场的有效对接。继续开展黑竹沟全国山地户外障碍挑战赛、四川旅博会等节会活动，提升市场知名度。引导旅行社开通峨边乡村直通车。

 三、保障措施

（一）加大资金支持。根据县级财力，逐年增加旅游发展资金，增加部分主要支持符合乡村旅游发展规划的重点项目以及乡村旅游品牌创建、标识牌、厕所革命、人才培训等。安排县文旅产业引导基金300万元，用于乡村旅游发展。在符合专项资金使用范围的前提下，整合旅游、农业、移民、住建、林业、水务、交通、文化、体育及微企等有关专项资金，集中规划、统一建设乡村旅游景点（区）。

（二）提供用地便利。认真落实《国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号）精神，将重大旅游项目的基础设施和公共服务设施建设用地，纳入全县土地计划指标保障体系，属国有性质的土地采取划拨方式供给，属集体性质的土地采取置换方式供给,相关旅游、扶贫项目选址需符合《峨边彝族自治县土地利用总体规划（2006-2020年）》。农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务活动；农村集体经济组织以外的单位和个人，可以依法通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。符合使用设施农业用地和设施农业附属用地的项目用地，由县农工委和县国土资源局按相关规定联合备案。

（三）给予可进入性支持。将我县重点旅游景点的公路建设列入全县规划和年度计划，把通往国家森林公园、国家4A级旅游区、乡村旅游示范点和新建旅游开发景区的公路优先予以规划，并争取列入市级交通部门计划，争取资金补助，加快建设步伐。对发展成熟的乡村旅游景区，开通乡村客运旅游线路，增加乡村旅游标识标牌；开辟临时停车点，方便自驾游游客；在景区内增设环保电瓶车、自行车、电瓶助力车出租点。

（四）鼓励品牌创建。县财政每年安排旅游发展专项资金50万元，主要用于旅游规划策划、发展乡村旅游(农家乐\乡村酒店、旅游特色业态、民宿达标户、成立旅游合作社)、创建A级景区等，奖励为峨边乡村旅游发展做出突出贡献的单位和个人。

（五）注重人才培养。旅游部门牵头，农业、商务等配合，本着“分类、分批、分级”的原则，制订年度培训计划，采取送教上门、办培训班、结对帮扶等方式，开展多层次、多渠道的培训，重点提高从业人员在经营服务、食品卫生安全、接待礼仪、餐饮和客房服务等方面的素质和技能。在现代农业园区，建立乡村旅游培训基地，提供专业学习、考察交流的机会，重点加强对乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人和管理服务人员等的培训，培养一支素质高、业务精的乡村旅游服务、管理、营销队伍。

（六）加强组织领导。县政府统筹全县乡村旅游工作，制定实施方案和督查有关部门及乡镇落实本意见。各乡（镇）要将乡村旅游发展工作列入议事日程，建立相应组织协调机制。乡村旅游项目中规划、土地、资金、审批等重大事项通过县旅游大开发指挥部会议专项议题协商解决。加强旅游执法队伍和乡村旅游行业自律组织体系建设，规范乡村旅游市场秩序，保障游客合法权益和旅游安全。每年举行一次乡村旅游发展现场观摩会议，推进乡村旅游发展。关于乡镇旅游公路沿线乱修乱建问题纳入县上绩效考核。