走特色之路 兴富民产业 发挥山区资源优势 做强山区现代农业

赴隆昌、安岳两县考察学习“现代农业”管理创新模式暨探索

峨边“山区现代农业”发展之路调研报告

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，农稳安天下,“务农重本，国之大纲”。大力发展现代化农业，实施乡村振兴战略，顺应了新时代亿万农民的新期盼，更反映了新时代全面建成小康社会的新要求，体现了我们党以人民为中心的发展思想。为探索峨边山区现代农业发展之路，7月9日至13日，峨边彝族自治县政协副主席廖国位同志带领部分市、县政协委员赴隆昌、安岳两县深度学习“现代农业管理具体做法及创新成功经验”，并就峨边山区现代化农业如何快速发展这一课题进行了专题调研。

一、隆昌、安岳两县“现代农业管理”的主要成效及具体做法

考察组一行先后深入到隆昌县圣灯镇三台村的“稻渔产业标准化示范基地”、石燕桥镇净土村的“油茶产业基地”、普润镇印坝村的“柑桔产业基地、稻渔基地”、金鹅街道的“金鹅水果公园”、隆昌南关石牌坊古镇的“隆昌旅游产业发展基地”，安岳县周礼镇的“周礼红薯发展基地”、宝森镇的“国家现代农业示范区”、思贤乡道台村的“水产养殖基地”等地参观学习，实地了解了两县发展现代农业成功的管理模式、具体做法和创新经验，并就实施乡村振兴战略规划、农业生产规模与效益、农业生产与生态功能、农产品供给数量与质量等方面进行了深度交流。据了解，两地通过整合相关农业项目，有序建设现代化农业示范基地，较好地推动了全县现代农业的快速发展，在现代农业示范建设上取得了可喜成绩，使县域优势产业更加聚集和突出，区域现代农业水平更加提高，助农增收更加明显。

（一）推进主导产业集聚发展。一是主导产业增效明显。隆昌县以稻渔产业为龙头，以农旅结合休闲观光为主线，示范推广10万亩稻渔，配套建设柑桔产业为核心的精品果蔬和以油茶为重点的木本油料产业，把建成“稻渔满仓、花果飘香、青山绿水、民富村美”作为扎实推进现代农业示范县建设坚持不懈的目标和追求。两县根据地貌特点，对优势产业进行了科学的规划布局，在立体空间布局上，按照“田里稻渔、土里柑桔、坡体绿化”布局大力发展；在区域布局上，按照“三核一带”（南部、北部、西北部三个核心示范区，快速通道稻渔休闲示范带）集聚发展；在具体目标上，“稻+渔”产业总规模达到10万亩，每亩产值达4280元，增收2600元、增长率为155%；柑桔产业累计建成5万亩。二是基础设施配套完善。围绕实现优势产业设施化、机械化、信息化，以现代物质条件装备优势产业，全面提升“六网”配套水平。

三是农业科技创新示范作用明显。健全和创新农技推广体系，充分发挥公益性农技推广体系，加大非公益性农技推广机构、新型经营主体在农业科技创新示范中的作用，优化集成稻渔产业技术，使产品更加无污染、更加生态、更加安全。

（二）推进产业融合发展。一是新产业新业态强力推进。融合发展农旅休闲特色产业，大力实施基地景区化，围绕“农区变景区、田园变公园、产品变礼品、农房变客房”理念，在特色产业和新农村建设过程中，建成宜居、宜业、宜游的美丽新村，实现农+旅深度融合发展，从而拓展农业功能，大力发展新产业新业态。二是大力推进互联网+农业。积极发展“互联网+”为平台的智慧农业，大力发展农村电商，拓展农业营销平台，采取政府主导、社会各方参与共同建设的办法，重点在农村村委、农村经营店铺、专业合作社组织、种养专业大户和农产品购销大户等农业经济主体中建设农村信息服务站点。

（三）推进适度规模经营发展。一是深化农村产权制度改革。在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权，不断提升流转管理水平，引导农村土地承包经营权规范有序流转。探索“三股合一”（引导群众以土地承包经营权入股、引进公司以资金技术入股、支持村集体争取财政资金入股）、比列分红等农村经营管理改革，让业主建基地模式、公司+农户模式、合作社+农户+公司模式带动农村农业的发展，建立集体资产股份合作社。二是强化新型经营主体培育。引导农户及社会各界力量，围绕稻渔产业、柠檬产业、红薯产业、柑桔产业，发展家庭农场、种养大户、农业企业、农民专业合作社等新型经营主体；鼓励农户就近加入农民专业合作社，壮大新型经营主体运营能力，积极推行新型经营性主体+基地+农户等产业化经营模式；支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。三是健全社会化服务体系。构建了市、镇（街道）、村（社区）三级农技服务体系，形成了公益性和经营性互补的农技服务网络，具有较完善的农技服务保障机制。为入社农户提供种子、育苗、机耕、机收和统防统治等综合服务，逐步形成产、供、销一条龙服务格局。

二、隆昌、安岳两县在发展现代农业中抢抓机遇、迎难而上，以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，咬紧目标、强化措施、合力攻坚、扎实工作的态度以及成功的创新经验值得我们很好的学习和借鉴

1、基地建设规模化。现代农业产业示范基地的集中建设，土地向业主和大户适度集中规模经营，加快了农村土地流转，促进了全县土地流转面积的快速增长；通过积极的引导，一个产业在一个区域连片成带发展，促进了产业集聚，扩大了优势产品的规模，种植规模化。

2、品牌建设特色化。树立品牌意识，实施品牌战略，着力塑造本地优势农产品品牌的美誉度，着力构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”优质农产品品牌体系，提供休闲旅游、文化艺术等特色品牌。

3、生产加工标准化。坚持质量并重，实施“品质改良”计划，用现代科技改造农业，建立标准的生产种植模式，搭建科技推广服务平台，县、镇农技推广部门重点开展对示范基地农作物标准化生产的规模指导和技术服务，扩大了农作物标准化生产的规模。

4、经营管理产业化。采用现代经营发展理念推进示范基地农业经营管理，发展新型业主、专合社、龙头企业在现代农业生产经营中的重要作用，通过鼓励业主、农业大户以土地流转、代耕代种、生产经营服务等方式进入现代农业示范基地，支持专合社规模建立和运行，为社员提供种子、育苗、机耕、机收和统防统治等综合服务，让入社农民得到实惠，形成“公司+基地+农户”的产、供、销一条龙服务的农业产业。

5、示范作用领先化。大示范促进了农业发展思路大统一、优势产业大发展、新举措新机制大创新、品牌大发展、科技大集成、产业大融合。优势产业集聚更明显，“三统三引三保”“五金五收益”“三股合一”新机制不断涌现，农业发展日趋现代化、机械化、生态化、绿色化，各具特色的农旅休闲景区、民宿、观光、康养、农村电商等新产业成为助农增收的新动力。

三、峨边山区现代农业发展现状及存在的问题

（一）峨边山区现代农业发展的现状

近年来峨边加大了农业基础设施建设的投入，加大了对山区现代农业发展的扶持力度，积极引导发展“5+2”（林、笋、薯、茶、蔬+干果、中药材）特色农业产业，打造了一批品牌，发展了一批龙头企业和专合组织；针对生态优势和立体气候特点对山区农业发展进行错位布局，围绕全域旅游推进了农旅深度融合，着力打造集观光、休闲、体验、生态位一体的现代农业和特色农业，如五渡先锋村、天缘牡丹基地等；大力发展特色农产品，推动农产品加工扩能升级提高产品附加值，提升农业产出效益。但由于峨边地处边远民族贫困地区，落后的区位条件、贫瘠的土地、耕种无法机械化以及彝区贫困的客观现实，加上全县经济发展起点低、底子薄、农业发展势头不够、发展动力不足、农村交通发展滞后等因素，使得全县现代农业发展依然存在诸多问题和困难。

（二）峨边山区现代农业发展存在的问题

1、“基础不牢”。基础设施不牢是制约全县农业发展的重要“瓶颈”，峨边人均耕地少、环境约束大、生产效益低，地块普遍在中高山，70%的农村耕地聚集在45度以上的坡地，完全不可能实现大面积集中连片发展，大型农机具不能发挥优势作用，导致现代农业在我县成为空白。  

2、经济环境不优，发展合力不强。农业生产还存在“靠天吃饭”局面，全县农田水利设施薄弱，耕地水利条件差，水资源利用率不高，抗击自然灾害能力弱，造成农业生产受基础建设的制约。

3、主导产业不突出。全县农业发展存在产业化总量不大，规模较小，农产品科技含量较低，经济效益不高，增产不增收现象；特色种植和养殖业普遍存在块头小，经营分散不成规模；专合组织和龙头企业发展模式单一，辐射带动面窄，带动能力不强。

4、经济增长点少，发展后劲不足。

四、山区现代农业发展的几条建议

实现“两个一百年”奋斗目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村，因此，加快发展山区现代农业，提升农业对全县经济建设的贡献值迫在眉睫。

（一）补齐短板，稳固基础。发展山区现代农业，首先要切实加强水利设施和基本农田建设，综合治理水土流失问题，着力改善山区农业生产条件，推进农村安全饮水工程、小流域生态环境建设；二是结合精准扶贫攻坚，加快农村通村通组公路建设步伐，积极推进产业化发展；三是加强农村能源和生态建设，大力推广太阳能清洁能源，鼓励扶持农民兴建沼气池，建立“养殖-沼气-种植”生态模式，发展循环农业，促进农膜、秸秆等农业废弃物的回收和再利用。

（二）高中低合理布局，科学规划产业带。紧紧抓住山区农业绿色生态优势，在特色和效益上做足“强、精”文章。低山区走农旅融合之路，在休闲农业、乡村旅游业、乡村服务业、乡土特色产业上下功夫，振兴农村产业，培育农业农村发展新动能，为农民增收和农村富裕拓展持续稳定的渠道；中山区突出抓好“高山冷凉蔬菜基地建设”，主抓大堡莴笋青，宜坪白萝卜、莲花白，新场番茄、魔芋，毛坪小米椒、生姜农产品发展；高山区利用丰富的林、竹资源，配套发展中药材种植与畜牧林下养殖业，巩固发展“林、笋、薯、茶、核桃、中药材”特色农产品，培育壮大优质肉牛、肉羊养殖基地。

（三）用好用活峨边“四大地理标志”。“马铃薯国家地理标志”，保护好“勒乌洋芋”，把我县建设成为名副其实的马铃薯生产基地县；充分发挥“峨边竹笋国家地理标志”作用，把现有的竹笋加工企业品牌与正在开发的竹笋系列产品有机结合，成为引领“山珍”走出国门走向世界的先驱；用活“黑竹沟藤椒国家地理标志”，进一步扩大我县藤椒种植面积，鼓励农民利用地角、边坡栽种优质藤椒，配套加工生产、销售，逐步形成产供销一条龙服务；发挥“峨边花牛国家地理标志”作用，发展特色养殖业，以“肉牛养殖基地”和“峨边花牛本地品种保种繁育”带动牛业大发展，大力发展林下生态养殖：川黑猪、野猪、跑山猪、跑山鸡、野鸡、肉羊等，借助政策扶持养殖大户，加快推进标准化养殖基地建设。

（四）创新经营理念，建立集体资产股份合作社。发展新型业主、专合社、龙头企业、“公司+农户模式”、“合作社+农户+公司”等现代农业经营模式带动全县农村农业的发展；通过鼓励业主、农户以土地流转、代耕代种、生产经营服务等方式进入现代农业示范基地，支持专合社规模建立和运行，为社员提供种子、育苗、机耕、机收和统防统治等综合服务，让入社农民得到实惠，形成“公司+基地+农户”的产、供、销一条龙服务的农业产业，通过良性互动，带动农业增效、农民增收，使农民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更具可持续。

（五）农旅融合，走乡村绿色发展之路 ，用绿色发展理念统领农业资源保护。将“农区变景区、田园变公园、产品变礼品、农房变客房”理念融入现代农业发展中。依托我县森林资源丰富，依山傍水的特点，走乡村绿色发展之路、文化兴盛之路，农旅融合之路，传承、发展、提升农耕文明。在休闲农业、乡村旅游业、乡村服务业、乡土特色产业上做足文章，做出成效，使山青水秀的彝乡呈现五谷丰登、六畜兴旺的新景象。通过恢复、建设、提升农村生态，让农村的生态优势变成农村发展的宝贵资本，让老百姓种下的常青树，变成摇钱树，让农村百姓吃上“生态饭、旅游饭”，不断开发农业生态价值；依托小凉山彝族风情和民俗文化的独特魅力、农村广阔的山水田园资源与厚重多元的农耕文化，培育出一批乡土文化浓郁、田园风光优美、生态宜居、休闲康养的农村绿色生态旅游产业，使其成为助农增收的新动力。

（六）大力发展优势特色农业，做强做大山区品牌产品 找准产业发展定位。整合区域产业发展优势，统筹规划，分步实施，连片建设。依托我县资源优势，做优做特山区品牌产品：竹笋、茶叶、核桃、天麻、藤椒、高山蜂蜜、油用牡丹、二代野猪、跑山鸡、山羊、峨边花牛等农产品，产品无论是种植还是加工，都要做到无公害、绿色、有机，成就一个产品就是一个品牌，着力塑造农产品的美誉度。

（七）加大农业专业技术人才的引进和培养。着重抓好农业专业技术人才的知识更新培训，加强职业道德培养和技能提高，着力抓好新型职业农民的培训，培养一大批本地农业技术人才、土专家，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍；大力发展“一村一品”、“新型农业经营主体”，力争发展一种产业，致富一个家庭，带动一片农民。

农村强不强、农村美不美、农民富不富，决定着农民的获得感和幸福感。发展山区现代农业，目的就是要让山区农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村的产业环境留住人，让农村的机会吸引人，使农村成为安居乐业的美丽家园。